Вопрос: С какого периода будет применяться кадастровая стоимость в случае установления ее равной рыночной на основании ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ, если дата отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости будет 2021 г., а заявление в бюджетное учреждение, осуществляющее на территории субъекта РФ кадастровую оценку, будет подано в 2022 г.?
Ответ: Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН, будут применяться с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление (с 01.01.2022), на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.
Обоснование: Кадастровая стоимость - это полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, который устанавливается в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ) и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 237-ФЗ).
Статьей 22.1 Закона N 237-ФЗ, введенной Федеральным законом от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закреплено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости, в частности, по заявлению юридических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц (ч. 1 ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ).
Следует отметить, до 01.01.2023 устанавливается переходный период применения ст. ст. 22 и 22.1 Закона N 237-ФЗ с учетом, в частности, следующих особенностей: в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 269-ФЗ).
Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (ч. 2 ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ).
При этом между датой, на которую проведена оценка, и датой подачи заявления в бюджетное учреждение должно пройти не более шести месяцев (ч. 7 ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ).
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 18 Закона N 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством РФ, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.
Другими словами, дата отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости значения для даты, с которой будет применяться измененная по его результатам кадастровая стоимость, значения не имеет.
Также подчеркнем, что необходимо различать правовые категории, такие как дата, по состоянию на которую проводится оценка, и дата, с которой применяются результаты проведенной оценки.
В связи с чем обращаем особое внимание заинтересованного лица на тот факт, что в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021 (вопрос 4), указано, что рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке, то есть речь идет о дате, по состоянию на которую проводится оценка. Этой датой является дата, указанная сторонами договора о проведении рыночной оценки объекта недвижимости в соответствии со ст. ст. 10 и 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ).
Согласно же ст. 10 Закона N 135-ФЗ датой определения стоимости объекта оценки (датой проведения оценки, датой оценки) является дата, по состоянию на которую определена стоимость объекта оценки.
Статьей 11 Закона N 135-ФЗ установлено, что дата определения стоимости объекта оценки должна быть указана в отчете об оценке объекта оценки.
Таким образом, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021) сделан акцент на то, что при оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости судом такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете. По нашему мнению, принимая во внимание возможность длительного рассмотрения дела судом по различным причинам, Верховный Суд РФ подчеркнул, что для целей установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости датой, по состоянию на которую устанавливается рыночная оценка объекта недвижимости судом, является дата, по состоянию на которую определена стоимость объекта оценки.
Другими словами, Верховный Суд РФ не рассматривал вопрос даты применения установленной кадастровой стоимости, но подчеркнул, что определение актуальной рыночной стоимости объекта оценки должно осуществляться в соответствии с происходящими на рынке недвижимости изменениями на дату, которая указана в приложенном к заявлению об установлении рыночной стоимости отчете об оценке.
Кроме того, по нашему мнению, здесь также имеет место устранение Верховным Судом РФ пробела в ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ. Так, если мы внимательно сопоставим ст. ст. 22 и 22.1 Закона N 237-ФЗ, то увидим, что в ч. 7 ст. 22 Закона N 237-ФЗ указано, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость. В свою очередь, в ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ такого правила не установлено. В связи с этим Верховный Суд РФ, отвечая на вопросы, подчеркнул, что также и по ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора о проведении рыночной оценки объекта недвижимости (ст. ст. 10 и 11 Закона N 135-ФЗ).
Дополнительно отметим, что для целей исчисления налога на имущество организаций установлен особый порядок. Так, в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (п. 15 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ).
Е.А. Болва
Управление Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
по Красноярскому краю
01.12.2021
